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兩會聲音 | 萬捷:關于將文物納入增值稅法免稅項目,促進文物回流、擴增文物供給的建議

來源:admin 發布時間:2020/5/28 20:34:41

關于將文物納入增值稅法免稅項目,促進文物回流、擴增文物供給的建議

全國政協委員、雅昌文化集團董事長、民盟中央常委萬捷

案由

近二十年來,我國文物流通市場隨著中國經濟發展迅速壯大,占據全球文物拍賣市場主導地位,文物價格攀升,吸引眾多流散海外珍貴文物回歸祖國。然而,依照當前政策規定,當文物以行郵方式進境時,依據《進境物品進口稅稅率表》須繳納20%進口稅;當文物以貨物方式進口時,除須繳納0%-6%不等的關稅外,還須繳納13%的進口環節增值稅。

在有關方面的持續呼吁下,國務院稅則委員會和有關部門連續三次下調文物藝術品進口關稅,擴大國有公益性收藏單位進口藏品免稅范圍,對文物回流起到一定作用,但還遠不足以對文物回流起到實質性推動作用。

2019 年 11 月 27 日,財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,該稿第二十九條明確了14類免稅項目,其中僅有“古舊圖書”作為文物門類之一被列入其中,眾多其他門類的文物卻未被增列在內。

問題

文物的回流代表了一個國家國力的強盛和對文化的重視?;亓魑奈镒鳛槲覈魇У奈幕z產,本就屬于我國,卻在文物回國之時被與國外商品同等對待,這對于我國文物市場發展和文物保護事業極為不利。

一、導致中國文物“有家難回”。

由于現行稅收政策,阻礙了海外民間文物回流,這會導致如下問題:一是國內收藏家減少到境外購買文物;二是國外文物經營機構減少參加國內博覽會等文物交易活動;三是國外收藏家減少委托國內拍賣行進行拍賣,即便當下通過自貿區保稅進境拍賣的文物,拍賣完成后幾乎所有買家無法承擔此高額稅率,最終退回境外交割。

二、導致國內文物市場萎縮。

2012年開始,我國海關對文物藝術品進境嚴格執行稅收政策后,占據當時國內文物流通市場近半份額的文物回流戛然而止,國內文物交易額迅速腰斬。以拍賣為例,2011年成交額628億,2012年僅剩326億,并一直呈下降態勢,2019年成交僅約220億。而今年受突發的新冠肺炎疫情的影響,至少導致上半年拍賣會無法正常舉辦,預計今年成交額將再度下滑一半。

三、導致文物市場向外轉移。

相對于近幾年國內文物市場的萎縮,國際文物資源及國內資金紛紛向香港、東京、紐約、倫敦等城市匯集,國內主要拍賣企業也先后到境外開設公司,導致中國文物的交易市場向外轉移,這讓中國文物從業者歷經20多年艱辛開拓發展的良好市場基礎付諸東流,重創了國內文物市場的交易信心。

四、影響人民文化自信培養。

珍貴的文物是我國勞動人民智慧、璀璨歷史文化和藝術成就的結晶,由于在海外文物回流相關稅收政策立法上存在認識差異,影響到大量流失海外的中國文物回歸祖國,對我國歷史文化研究、文化藝術普及教育,乃至樹立國人文化自信,展現良好國際形象都會造成一定的影響。

建議

回流文物作為歷史上因各種遭遇而流散海外的中國文化遺產,本質上是“失物回歸”,不應征稅。另一方面,當前我國正處于新冠肺炎疫情防控期,各行各業均受到前所未有的沖擊,穩定全國經濟平穩運行是當前最為緊迫的任務之一。從疫情下文物市場“維穩”來看,只有促進海外文物回流,擴大文物市場供給,才有可能激活文物市場,確保正常運行,利用有利的稅收政策活躍文物市場已迫在眉睫。因此建議:

一、《中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)》第二十九條第三項“古舊圖書”應擴大到“文物及古書”,文物范圍涵蓋《中華人民共和國文物保護法》第二條規定的內容。

二、由國家稅務部門發文,明確個人收藏的文物進境銷售時(絕大多數文物持有者為個人),應按“自己使用過的物品”對待,在進口環節免征增值稅(與國內環節保持一致)。

三、《進境物品進口稅稅率表》中第23000000“郵票、藝術品、收藏品”現行執行稅率為20%,建議應對原產于中國的文物藝術品予以零稅率,鼓勵流失海外的文物“早日回家”。


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